繼兩個案例入選浙江首批營商環境優化提升“最佳實踐案例”后，在日前公布的第二批省級名單中溫州再次占據3個席位。至此，我市共斬獲5個“全省最佳”，入選總數位列全省設區市第二。

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溫州是一座極具活力的商業城市，靠民營經濟“起家”“發家”“立家”。溫州營商環境的好壞，不僅關系到企業生存發展，還會影響城市經濟活力與發展前景。

從入選案例來看，溫州實施營商環境優化提升“一號改革工程”有決心、有力度。5個實踐案例涉及政務、法治、市場、經濟生態、人文等五大環境，用觸及實質的制度創新、政策創新、機制創新，回應市場經營主體的訴求關切，推動解決制約市場活力、社會創新力的深層次問題。

抓住疏堵破難的關鍵性切口

從今年4月起，溫州就針對營商環境滾動推出2批20項突破性舉措，涵蓋法治、教育、科技等方方面面，由此釋放“優化提升營商環境事關發展全局”的信號。

這批突破性舉措成效如何，從實踐案例就能窺見一二：舉措中的構建“數據得地”新機制與電子營業執照“企業碼”集成應用雙雙上榜，以實打實的改革成效脫穎而出。

分析“數據得地”機制的入選原因，是抓住了疏堵破難、解痛補短的關鍵性切口，刀刃向內破除制約發展的體制機制性障礙——

在溫州，一些高成長型中小企業，受制于要素向大好高項目傾斜，在拿地上缺少優勢。針對這一現狀，“數據得地”機制應運而生。其創新之處是建立了“數據得地”智能評估系統，聯通經信、稅務、資規、市監、科技等相關職能部門，自動獲取企業畝均稅收、研發占比、企業榮譽等數據，公正評估。經資格認定和供地順序賦分排名后，企業坐等“叫號”即可。

“數據得地”機制的落地，讓要素資源市場化決定性作用得到發揮。目前，全市已確定64家企業列入年度供地計劃，總投資104.2億元，擬供地面積1760.8畝，已向9家企業供地235.4畝，實現“不找書記亮數據、不找市長找市場”。

“以前向政府申請供地多次，但都沒成功，心里一直有想走的念頭，想不到這次政府主動找上門，告知我符合條件可以供地了。”樂清新馳電氣集團有限公司負責人劉新文收獲意外之喜，成功拿到自持的第一塊土地。

透過案例，“數據得地”機制體現了供地模式從“人工篩選”向“數據智配”的迭代，但這條升級路徑仍存在進步空間。劉新文在點贊之余也坦言，評分后符合得地門檻的企業數量依舊較多，希望能進一步優化機制，尤其是充分考慮高成長型企業，在指標設置上更加科學合理。

向政務服務增值化改革邁進

從便捷服務邁向增值服務，是優化提升營商環境的改革方向。

“改革不能僅停留在提高辦事效率，更要發揮增值效應，降低企業成本，減輕企業負擔，讓他們享受最大限度的紅利。”市委改革辦副主任陳成虎說。

政務服務增值化改革進程中，伴隨高效協同的為企服務體系逐漸成形，一批批階段性成果孕育而出。入選“全省最佳”的電子營業執照“企業碼”集成應用，就是其中之一。

小小企業碼，貫通國家、省、市三級數源系統，將企業信息全部集成到電子營業執照上，掃碼即可獲知22種許可證和其他信息，可謂“一掃知全貌”。企業碼賦能下，電子營業執照不僅能實現便捷服務，還能集成身份證、信息共享、電子簽章等基礎能力，拓展深化為企服務全生命周期辦事場景，實現降本提質增效。

平陽圣躍企業管理有限公司對此深有體會。作為全國首家享受電子營業執照在水電氣領域集成創新應用的市場經營主體，企業成功申請了水電氣聯辦業務。“相比以往要去水電氣各個部門辦理對應業務，現在只需在手機上一次性申請。”公司總經理許必添欣喜于辦事體驗的同時，也期盼集成應用能出現在更多涉企“一類事”中，提高涉企服務智能化集成化水平。

企業的心聲，正反映了優化提升營商環境的一個大趨勢——要從政府“有什么、給什么”向市場經營主體“要什么、給什么”轉變。這就要求政務服務增值化改革朝著打造全鏈條、全天候、全過程的政務服務新生態不斷奔進。

樂清構建的“五協同”工作體系是一次嘗試。體系針對電氣傳統產業轉型升級中的痛點堵點，量身打造了協同智造、協同創新、協同精益、協同提質和協同服務的新模式。

以協同服務為例，在面對“企業需求把握不精準、為企服務不高效”的問題時，系統構建“11365助企服務體系”，通過首創工業廠房“預驗即試產”改革等系列，讓服務從“一件事”變“一類事”。

用政策呵護企業發展的闖勁

在鼓勵民營經濟發展中，如何呵護企業的闖勁，是溫州蹚入改革深水區的必解之題。

原野農業集團董事長李星濤認為，一個良好的創業投資環境，需要具備一定的容錯空間、對市場經營主體的平等保護、可穩定預期的政策舉措以及完善的產權制度等，以“政府有為”推動“市場有效”。

這方面，龍灣對行政執法文書制度進行了改革，在全省首推“三書同達”模式——在送達《行政處罰決定書》的同時，同步向違法市場經營主體送達《行政合規建議書》《信用修復告知書》，用“處罰+教育+幫扶”取代“一罰了之”。

這樣的柔性執法，讓龍灣一家企業表示“心服口服”。“復合文書包幫我們厘清了事實法條、整改方向和信用修復，改起來也更徹徹底底。”該企業負責人說。

用政策呵護企業家健康成長，其目的應在于激勵企業家弘揚“四千”精神，讓全社會的干事創業活力競相迸發、充分涌流。而在增強內生驅動力的過程中，打造“創業創新”生力軍，是不容忽視的內容。

為此，甌海進行了改革實踐。針對新生代認同感不強、閱歷淺、精神傳承難、社會聯系紐帶不深厚等問題，打造一套“四有”新生代企業家培育模式。其中就有多條創新舉措，如推出“書記與新生代面對面”服務機制、“父子同堂共學一課”機制、行業聯盟共扶共幫共享機制等。聚焦傳幫帶，甌海還搭建了一支特殊的導師隊伍，由本地老一輩企業家、中國科學院院士、跨國企業高管等大咖組成。

“這里的營商大環境挺好，如果能針對不同領域行業，出臺更多精準有效的政策舉措就更好了。”甌海區新生代企業家聯誼會執行會長陳錚還希望溫州建立互學互比機制，通過企業之間的比看活動，學習經驗、取長補短，激發新生代企業家創新動力。

營商環境，只有進行時，沒有完成時。市委改革辦相關負責人表示，將以政務服務增值化改革為主線，在推動267條改革舉措落地見效的基礎上，著力攻堅20項突破性舉措，不斷激發市場活力，賦能溫州經濟社會高質量發展。

原標題：溫州5個案例獲“全省最佳”，入選總數居全省設區市第二從最佳案例看溫州營商環境之變