各地新一輪促進PPP政策集中發(fā)布

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國家發(fā)展和改革委員會日前發(fā)布通知，鼓勵各地政府、金融機構、企業(yè)等創(chuàng)新合作機制和投融資模式，利用政府PPP等方式，加快投資建設天然氣儲氣調峰設施。與此同時，隨著下半年推進民間投資和PPP模式工作的加強，各地新一輪促進PPP政策集中發(fā)布，PPP模式門檻進一步降低。

據(jù)了解，國家發(fā)改委要求各地根據(jù)本地天然氣用氣特點，統(tǒng)籌規(guī)劃城市儲氣設施建設，盡快形成不低于保障本地區(qū)平均3天用氣量的儲氣能力，各主要供氣企業(yè)抓緊形成不低于合同供氣量10%的儲氣能力。

而就在幾天前，國家發(fā)改委舉行的有關全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造內容的會議上，應用和推廣PPP模式成為其中一個重要內容。

不僅是中央層面，各級地方政府近來促進PPP投資的政策也開始紛紛發(fā)布。河北省日前召開傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目發(fā)布會，共發(fā)布項目308項，總投資4700億元，重點集中在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等領域;湖北省也召開投資和重大項目工作會議，明確要加快PPP項目建設、加強資金保障、改善制度供給，促進民間投資健康發(fā)展。

隨著中央一系列推進民間投資政策的出臺和密集批復了一批地方基礎設施投資項目，包括新疆、貴州、山東、黑龍江、湖北等國內多個省市也陸續(xù)出臺各項促投資政策，以推進下半年投資的持續(xù)增長。貴州省和陜西省先后發(fā)布了推進PPP三年行動計劃;云南省明確在眾多公共服務領域的新建項目要廣泛采用PPP模式;四川、山西等地相繼推出大批PPP項目，投資額度基本都在數(shù)千億元。

河南省在全國率先從省級層面統(tǒng)一規(guī)范PPP項目實施流程，持續(xù)儲備推介項目，創(chuàng)新融資方式，加快項目落地，取得了明顯成效。初步統(tǒng)計，今年前9個月累計新落地PPP項目144個，總投資1836.5億元。

雖然鼓勵政策不斷出臺，但民間投資在PPP項目中占比較低仍是主要問題。據(jù)市場機構統(tǒng)計，2014年1月至2017年8月，已公示社會資本中標人的PPP項目中，由民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目2199個，占到PPP項目總數(shù)的48%。但從投資規(guī)模上看，由民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目的總金額占比較低。

對此，國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰表示，一方面是市場開放度還不夠，在一些傳統(tǒng)的基礎設施領域，民營企業(yè)面臨的“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象并沒有完全打破。其次，在一些地方的PPP項目中，將一些關聯(lián)度不高的PPP項目打包，導致投資金額上升，超出很多民營企業(yè)的能力。而且，目前的PPP項目大部分都是新增項目，需要進行大量的前期工作，很多超出了民營企業(yè)能力范圍。

據(jù)了解，發(fā)改委將把進一步推進固定資產(chǎn)投資作為今年下半年的工作重點，通過推進PPP項目發(fā)展、落實民間投資支持政策、優(yōu)化投資環(huán)境等方式推進民間投資的發(fā)展。

國家發(fā)改委副主任張勇日前表示，未來將落實各項促民資政策，鼓勵民間資本參與并多向民營企業(yè)推介前期工作成熟、基本具備開工條件的PPP項目。

韓志峰建議，民營企業(yè)在參與PPP項目時可以抱團取暖，幾個民營企業(yè)聯(lián)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，競爭力會大大提升。并且可以通過與國有企業(yè)和外企組建聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，借鑒好的經(jīng)驗技術。另外，鼓勵社會資本通過創(chuàng)新提高效率，降低成本，獲得收益，這是國家推進PPP項目的重要內容之一，也是民營企業(yè)所具有的優(yōu)勢。