涇源縣迷人的田園風光。

龐東村的幸福模樣

初夏，沿著344國道來到?jīng)茉纯h涇河源鎮(zhèn)龐東村，村口處一塊一人高的石頭引人注目，石頭上“幸福龐東”4個大紅字在綠樹掩映下尤為醒目。驅(qū)車前行，干凈整潔的村道兩邊，用木柵欄圍成的花圃里鮮花盛開，陣陣花香沁人心脾。村里白墻、灰瓦、紅柱、綠植相映成景。登上村后的山頂，百年梨樹冠如華蓋，站在樹下遠眺，草木蔥蘢隨山勢起伏，如一幅風景畫。

藍天白云下，幾只雞在林間漫步啄食，大人在田間勞作，孩童在廣場上嬉戲，一切顯得和睦有序、悠然自得。龐東村地處六盤山腳下，耕地面積3900畝，有居民239戶998人。近年來，龐東村積極響應“社會主義是干出來的”號召，扎實開展黨史學習教育，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員帶頭示范作用，夯實鄉(xiāng)村治理之基。

“我們村始終以黨建引領鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動養(yǎng)殖、勞務和苗木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全村14名致富帶頭人中8人是黨員，他們各自發(fā)揮苗木販運、餐飲和養(yǎng)殖方面的特長，帶領村民共同致富。”龐東村黨支部書記馬有明說。勞務經(jīng)紀人蘭志顯帶領村里富余勞動力，在縣城周邊從事苗木撫育工作，一年組織務工人員600多人次。苗木經(jīng)紀人馬有良帶著村民販運苗木，一個春季銷售樹苗4萬株。村民于有有學到植樹造林技術后，今年回村成立造林隊，帶著30多人移栽樹苗，實現(xiàn)了天天有收入。

生活不僅要富裕，還要有質(zhì)量。龐東村村民腰包鼓起來的同時，圍繞建設美麗宜居村莊，開展人居環(huán)境整治，全村齊動員清理門前糞堆、草堆和柴堆，改善院內(nèi)衛(wèi)生，改變不良生活習慣。對村里主干道、公共區(qū)域、房前屋后進行綠化、凈化、美化，對屋內(nèi)進行改廚改廁，整治院落，打造幸福農(nóng)家。

“依托鄉(xiāng)風文明實踐積分卡，建立獎懲機制，調(diào)動群眾參與的積極性，齊心協(xié)力打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗家園。”馬有明說，村民從最初“督促干”到后來“比著干”，從“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”。村民蘭慧琴的幸福小院里，春夏種果菜，秋冬種葉菜，院落干凈整齊不說，一年365天頓頓菜不離桌，還節(jié)省了數(shù)千元生活支出。

農(nóng)村生活既要“面子光”更要“里子好”。為此，龐東村實施鄉(xiāng)風文明“鑄魂”工程，以村民自治為基礎，破舊俗、除陋習、樹新風，倡導文明健康生活方式。隨著文明程度提升，村民從原來比著要彩禮變?yōu)楸戎挡识Y，教育觀念從“不要念書回家掙錢”向“我掙錢你好好念書”轉變。

龐東村“鑄魂”“夯基”齊頭并進，整合資源，成立網(wǎng)格中心，由村黨支部書記任第一網(wǎng)格長，其他村干部為第二網(wǎng)格長，5戶推選出第三網(wǎng)格長，建立網(wǎng)格員隊伍，實行網(wǎng)格化管理，左鄰右舍發(fā)生矛盾糾紛，網(wǎng)格員第一時間到場解決，把問題消除在萌芽狀態(tài)。全村上下信息暢通，實現(xiàn)14年零上訪。

內(nèi)化于心，外化于行。龐東村通過積極引導、正向激勵、積分兌換，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，增強了基層黨組織的凝聚力和號召力、強化了基層的綜合治理能力、激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力，促使村民思想觀念發(fā)生了根本性轉變。如今的龐東村，院落前的石頭砌成墻，木頭碼成塊，騰出的空地栽種蔬菜和果樹，講衛(wèi)生已成為村民的習慣，幸福撲面而來。

農(nóng)民變身“產(chǎn)業(yè)工人”

走進隆德縣沙塘鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，一眼望去，連片的蔬菜拱棚，猶如藍色湖泊。

“辣椒苗的間距不夠，壟起得有點低。辣椒喜高壟、怕積水。”蔬菜棚里，隆德縣農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心副主任陳志盛耐心指導菜農(nóng)栽種辣椒。

與此同時，在隆德縣浙隆瓜果蔬菜公司的蔬菜基地，來自浙江的技術員指導村民咸寶蘭學習穴盤播種器播種西藍花。“一天下來，能收入100元。”咸寶蘭笑著說。咸寶蘭的丈夫外出務工，她在家照顧老人孩子之余，一邊養(yǎng)牛一邊在家門口打工掙錢。在蔬菜基地，像咸寶蘭這樣的農(nóng)村婦女有百余人。

“這些農(nóng)民，很多都是把家里的土地流轉出去，每畝土地流轉費每年在400元到600元，通過給企業(yè)打工，不僅每月增加了一筆收入，而且學到了技術，成為‘產(chǎn)業(yè)工人’。還有一些農(nóng)民，學到了技術后，自己承包蔬菜大棚，然后借蔬菜公司‘出海’，把蔬菜賣到外地，不愁銷路。”沙塘鎮(zhèn)黨委書記張毓龍告訴記者。

沙塘鎮(zhèn)街道村是隆德縣2019年度發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“10強村”之一，該村臨近312國道，交通便利。2019年成立村級股份經(jīng)濟合作社，目前已累計投資370萬元。街道村黨支部書記許小龍給記者算了一筆賬，以前種植傳統(tǒng)糧食作物，一年下來，掙不了幾個錢，現(xiàn)在村里建起84棟日光溫室、25棟大拱棚，僅僅種植草莓，搞親子采摘一項，一棟大棚一年收入達四五萬元。

今年以來，5棟大棚已收入30多萬元，與去年持平，而且?guī)愚r(nóng)戶就業(yè)20多人。在當?shù)兀S小龍是有名的致富能人，自己經(jīng)營著當?shù)刈畲蟮拿娣酃荆贿x為村支部書記后，充分發(fā)揮“能人”作用，突出市場需求，積極拓展“能干”產(chǎn)業(yè)，確保項目“能用”“能成”，帶領村民共同致富。

近年來，隆德縣搶抓自治區(qū)、固原市扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，按照“突出主導、多元發(fā)展、訂單種植、錯季銷售”的思路，以渝河、甘渭河川道區(qū)為重點，提升以中南片川道區(qū)為主的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。2020年，蔬菜總產(chǎn)值3.5億元，提供全縣農(nóng)業(yè)人口人均可支配收入1100元，畝均凈收益3000元，冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要渠道。

目前，隆德縣蔬菜種植總面積達5萬畝，建有千畝以上蔬菜基地(園區(qū))18個，總面積2萬畝，主推穴盤育苗、高壟覆膜栽培、膜下芽前化學封閉除草、秸稈生物反應堆、水肥一體化、病蟲害綠色防控等技術，實現(xiàn)優(yōu)新品種、優(yōu)新技術應用全覆蓋。

激活社區(qū)治理“紅色細胞”

“說句真心話，我到業(yè)委會來，就是被她倆感動了!”

5月20日，在固原市原州區(qū)西城路社區(qū)榮華錦園小區(qū)，剛剛開過業(yè)主委員會籌備組“碰頭會”后，58歲的業(yè)委會籌備組成員李世寶面對記者的鏡頭，絲毫不吝嗇自己的贊美。

李世寶口中的“她倆”就是原州區(qū)古雁街道辦事處西城路社區(qū)黨支部書記伏小粉和工作人員宋玲。“她倆對工作的認真勁兒，打動我了!”李世寶說。被業(yè)主“粉了”，這讓伏小粉和宋玲多少有些意外。

有著20多年黨齡的李世寶，退休前在寧夏第四建筑工程有限責任公司做過管理工作，平時和老伴住在銀川，榮華錦園小區(qū)的房子只是退休后偶爾來住，沒想到住了一段時間后，老兩口再也舍不得走了。“固原山清水秀，人與人之間關系融洽。”除了生活環(huán)境好，李世寶更看重的是社區(qū)治理水平。

榮華錦園現(xiàn)有1312戶6000多人，因為一直未成立業(yè)主委員會，加之小區(qū)建設之初留下很多“后遺癥”，居民有個大事小情，沒處商量解決。作為社區(qū)黨支部書記，伏小粉把這事看在眼里記在心中，帶著宋玲深入小區(qū)聽取居民意見，著手籌建業(yè)委會。在伏小粉的帶動下，業(yè)委會吸引30多名業(yè)主參加，設立64個單元樓樓長，有問題隨時解決。小區(qū)地溝排水不暢，業(yè)委會監(jiān)督施工方挖開重修;小區(qū)綠化，施工方企圖用楊樹替代梧桐樹蒙混過關，被伏小粉和宋玲識破后重栽。

“她干活雷厲風行，白天入戶了解情況，晚上加班制定計劃，還要照顧即將高考的女兒和年邁的公公婆婆。”業(yè)主黃青霞說起伏小粉，由衷地豎起了大拇指。與榮華錦園相鄰的榮華園因年久失修，小區(qū)道路坑洼不平，車位緊張，不少居民將公共綠地圈為己有。為此，伏小粉先從選優(yōu)配強業(yè)委會抓起，硬化路面，清理衛(wèi)生死角，增加停車位，進一步加強物業(yè)管理和服務水平。

針對轄區(qū)實際，西城路社區(qū)依托新時代文明實踐站，還成立了“送學志愿服務小組”“四點半課堂”“兒童快樂家園”等功能室，建立共建單位與小區(qū)結對、在職黨員與孤寡獨居老人結對幫扶模式，為居民提供多元化志愿服務。

“黨員主導參與業(yè)委會工作，才能激活小區(qū)管理的‘一池春水’，讓老百姓有幸福感、歸屬感。”總結11年來的社區(qū)工作經(jīng)驗，伏小粉深深體會到，在基層治理中一定要充分發(fā)揮黨員的“紅色引擎”力量，才能有效激活城市社區(qū)末梢“紅色細胞”能量。

“做社區(qū)工作就跟種地一樣，苦下下了，沒道理種不好。”李世寶說。

打通基層治理“最后一公里”

“對結果滿意嗎?以后有事就找網(wǎng)格員，或直接給我打電話。”“大家滿意得很，多謝你們費心。”

5月22日，彭陽縣草廟鄉(xiāng)草廟村黨支部書記汪志東給村民秦正軍等人打電話，詢問土地糾紛調(diào)解一事。

今年，草廟村機修高標準農(nóng)田7000多畝，打破原有耕地界限，采取“二合一”“三合一”的方法對窄小地塊整合，修建成水土保持能力高、便于機械化作業(yè)的大塊地。機修結束后，部分農(nóng)戶因重新分地發(fā)生糾紛。

汪志東了解情況后，及時聯(lián)系網(wǎng)格員和老黨員上門調(diào)處，在你退我讓中，秦正軍等8戶農(nóng)戶通過調(diào)換土地，達成一致意見，握手言和。“生活在一個村里，抬頭不見低頭見，大家也不想把事鬧大，但土地是農(nóng)民的命根子，爭來爭去就鬧出了矛盾。”汪志東說。

在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，彭陽將全縣劃分為63個城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格和697個農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、領導班子成員、村社區(qū)黨支部書記、村民小組長、黨員中心戶“金字塔”式五級網(wǎng)格架構，實現(xiàn)“一格一員”全覆蓋，推動服務群眾由“個人獨奏”向“集體合唱”轉變。

草廟鄉(xiāng)探索建立“1234”網(wǎng)格化基層管理機制，由村黨支部書記任網(wǎng)格長，選任村里德高望重的村民和村“兩委”班子成員、組長為網(wǎng)格員，按照1名網(wǎng)格員聯(lián)系30戶，形成“一張網(wǎng)”服務群眾到戶。草廟村進一步具體化，把志愿者服務隊、“紅白理事會”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事務事項全部納入網(wǎng)格化管理中，由21名網(wǎng)格員聯(lián)系643戶，開展環(huán)境衛(wèi)生整治、志愿服務活動、宣傳惠民政策、收集群眾意見建議、參與調(diào)處矛盾糾紛等日常工作。

“沒有網(wǎng)格員之前，政策宣傳有空白，技能培訓不到位，誰家有難事、煩心事，大家都不清楚。”汪志東說，“自從有了網(wǎng)格員后，群眾表達意愿訴求的渠道暢通了，群眾的大小事具體到人，實現(xiàn)群眾的事有人管、有人問，群眾參與集體事務的積極性明顯提高。”

彭陽縣把服務群眾放在突出位置，立足為民辦實事這一核心，牽住職能優(yōu)化“牛鼻子”，吹響謀篇布局“集結號”，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢、服務群眾優(yōu)勢。采取“減縣補鄉(xiāng)”的辦法，充實加強基層一線工作力量，轉隸下沉人員，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項清單、建立健全行政執(zhí)法配套制度。

“以前宅基地審批、殘疾證辦理、社保醫(yī)保等民生事項，群眾要進城到有關部門辦理，現(xiàn)在在鎮(zhèn)上就能辦理。”王洼鎮(zhèn)黨委書記祁濤介紹，通過職能優(yōu)化、權限下放，鎮(zhèn)政府成立便民服務中心，各行政村成立“家門口”便民服務站，涵蓋民生、代辦、孤寡老人事務、金融、警務、法律等涉農(nóng)涉民事項，徹底打通服務群眾“最后一公里”。

“村上還對孤寡殘疾人、子女在外的老年人提供上門服務，有啥事一個電話就把問題解決了，辦事不用跑路，方便又省力。”王洼鎮(zhèn)路寨村村民閆志鵬感慨地說，之前只管自己的“一畝三分地”，對村級事務的好壞漠不關心，現(xiàn)在村里有事?lián)屩伞?/p>

彭陽縣以改革“切入”，服務“破題”，讓基層黨組織領好隊、擔重任、唱主角，突出黨建引領作用，變基層管理為治理，充分調(diào)動群眾參與基層治理的積極性，從而更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。