我國(guó)將探索宅基地“三權(quán)分置”

記者從全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上獲悉：截至目前，全國(guó)劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)比例由45%上升到65%，5年來(lái)全國(guó)建設(shè)占用耕地1560萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地2259萬(wàn)畝，數(shù)量占補(bǔ)有余，質(zhì)量總體穩(wěn)定。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只占耕地總面積的23.8%，現(xiàn)有耕地中不穩(wěn)定耕地占有一定比例，新開(kāi)墾耕地等級(jí)大多低于建設(shè)占用耕地，今后必須把提高資源供給質(zhì)量作為主攻方向，推動(dòng)國(guó)土資源供給轉(zhuǎn)型升級(jí)。

記者了解到，耕地保護(hù)新機(jī)制將于2018年加快落地。在管控性保護(hù)方面，努力做到“不占少占”。新增建設(shè)用地計(jì)劃在連續(xù)4年減少的基礎(chǔ)上，今年再減少20萬(wàn)畝，其中占用耕地規(guī)模也相應(yīng)減少。在建設(shè)性保護(hù)方面，切實(shí)做到“補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保今年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上。在激勵(lì)性保護(hù)方面，發(fā)揮好“利益調(diào)節(jié)”作用。強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)各地建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)履行耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民和村集體組織予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

對(duì)于永久基本農(nóng)田將實(shí)行特殊保護(hù)。姜大明說(shuō)，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用，重大建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避讓的必須嚴(yán)格論證，按法定程序報(bào)批，對(duì)擅自占用永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)肅處理。在耕地占補(bǔ)平衡管理方面，建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤的做法，將改為多種渠道補(bǔ)充、多種資金投入的耕地占補(bǔ)平衡措施，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)能平衡。

針對(duì)農(nóng)村宅基地問(wèn)題，姜大明表示，我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。但城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開(kāi)，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會(huì)館。

他同時(shí)表示，我國(guó)將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。(記者朱雋)\